经济日报：“一企一策”推进国资国企改革

时间：2014-07-16  原文作者：李予阳 祝君壁
 
国资委7月15日公布首批央企改革试点名单，一企一策这意味着国资国企改革迈出实质性步伐。经济作为当前经济体制改革的日报重头戏，国企改革整体深入推进有待试点撬动。推进国资委表示，国资国企改革目前已要求试点企业尽快上报试点方案，一企一策将遵循问题导向原则，经济实行“一企一策”，日报试点中的推进共性问题和个性问题均有望通过“一企一策”来解决。

党的国资国企改革十八届三中全会召开八个月后，国资委7月15日宣布首批央企改革试点名单，一企一策这意味着国资国企改革打破僵局，经济也标志国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的日报阶段。外界期待，推进有关方面能够扎实做好相关试点工作，国资国企改革为国资国企改革探索出一条新路。

意 义——

国资国企改革面临诸多难题，而且相互交织、彼此叠加，破解难题，还是要通过深化改革

国务院国资委新闻发言人彭华岗7月15日宣布，国资委正式启动国资国企“四项改革”试点，首批试点6家央企名单亮相。

就此次“四项改革”试点的意义，彭华岗说，推进“四项改革”试点，是国资委和中央企业贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体举措。

首先通过试点和企业一起探索破解改革难题。国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些难题，还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。

其次，通过试点进一步总结经验。在一些改革的重大问题上，企业有大量的实践，试点一方面是完善这些实践，另一方面也是总结实践经验，探寻规律。

再次，通过试点以点带面，有序推进改革。企业是改革的主体，改革的动力也应该来自企业。中央企业都有先行先试的愿望，开展“四项改革”试点，也是顺应企业的要求，发挥试点企业的示范带动作用。当然，试点一定要按照中央的要求，依法依规，稳步实施，有序推进。

党的十八届三中全会以后，国务院国资委专门成立了全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究。据相关负责人介绍，仅今年上半年，国务院国资委就至少开了11次会议，讨论国企改革。这些会议上透露出的信息显示，新一轮国企改革顶层设计已经基本成型。

目 标——

把探索以管资本为主加强国有资产监管作为主线，加强试点之间的统筹协调和整体推进

“四项改革”试点的目标是舆论关注的重点，对此，彭华岗表示，开展“四项改革”试点不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。

据彭华岗介绍，试点的目标主要表现在4个方面。

首先，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式；探索国资委与国有资本投资公司的关系；探索授权投资公司经营国有资本后，投资公司如何提高国有资本的运营效率和效益。

其次，探索发展混合所有制经济的有效路径；探索建立职业经理人制度、市场化劳动用工制度和激励约束机制，探索混合所有制企业员工持股。

再次，探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，建立起法人治理完善、激励约束有效、经营管理规范的现代企业制度。

第四，探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动中央企业反腐败体制机制创新。

关于如何规范“四项改革”试点，彭华岗表示，将坚持正确的改革方向，坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。

在彭华岗看来，推进国资国企“四项改革”试点，关键是要把探索以管资本为主加强国有资产监管作为主线，加强试点之间的统筹协调和整体推进。同时，必须更要注意体现不同试点之间的差异化和个性化，有针对性地研究和探索相应的政策措施，鼓励各项改革试点能率先突破的就不等不停、先行先试。

步 骤——

及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把好做法、好经验推广出去

“四项改革”试点出台后，大家很关注这个问题：为什么是这6家央企？“国资委此次选择的都是工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业。”彭华岗说，“符合试点条件的央企不在少数，但最终只选择了少数企业试点，也是出于稳步推进的考虑。”

那么，6家央企应该怎么试？彭华岗给出的答案是：按照5个步骤有序推进。

第一，统一领导、分工负责。试点工作由国资委改革领导小组统一组织，成立4个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

第二，因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。试点企业的方案，成熟一个、审议一个、实施一个。

第三，加强指导、大胆实践。取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位；试点需要解决的政策性问题，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”、少踩刹车。

第四，总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排，及时完善相关政策文件，具备条件的及早出台。

第五，梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把好做法、好经验推广出去，更好地发挥试点的示范带动作用。

（本文章摘自7月16日《经济日报》）