福建打造互联网广告监管“利剑”

中国消费者报报道（记者张文章）市场监管总局修订发布的利剑《互联网广告管理办法》（以下简称《办法》）于今年5月1日正式实施，福建省市场监管局积极做好《办法》宣贯的福建同时，准确把握和适应新时代互联网广告市场监管的打造新形势和新要求，以广告监测为抓手，互联提增互联网广告监管效能、网广加码科技智慧赋能，告监管重点查办了一批直播营销广告违法案件，利剑提高了新兴领域互联网广告案件执法办案水平，福建推动了放心消费环境建设提质增效。打造

以宣贯《办法》为契机 规范互联网广告秩序

《办法》实施以来，互联福建省市场监管局指导全省市场监管系统持续普法宣贯，网广营造法治氛围，告监管开展了形式多样的利剑普法宣传活动，全省共开展各种普法活动139场、福建制作发放宣传材料6928份。打造首先，加强宣传培训。组织全省广告监管条线干部积极参加市场监管总局广告司、中国广告协会等组织的《办法》线上培训班；充分借助互联网媒介，举办3期针对性线上执法培训，434家企业、2900多名广告执法人员和广告从业人员参加培训。其次，积极指导基层学法用法。加强日常的检查指导，今年以来，组织了21批次、78人次的调研检查，加大对基层的业务指导力度。同时，及时分享全国同行的先进经验做法，通过微信群等平台将广告监管动态信息、专家法律法规解读、广告典型案例等分享给全省广告条线干部，有力地促进基层监管人员水平的提升。最后，还积极协助基层开展培训，如为厦门等地举办的培训班推荐师资，派人员赴南平市市场监管局开展广告监管业务培训班授课、指导漳州市市场监管局制作互联网广告监管课件、组织培训会，营造良好的舆论氛围和社会环境，以高效能监管促进互联网广告业高质量发展。　

福建省市场监管局开展督导调研，压实各方责任，前往8个设区市围绕专项工作开展督查，互联网广告监管重点领域取得明显成效；前往南平市建阳区开展建盏直播乱象调研检查；前往福建省广告协会、抖音集团福建分公司及大型广告企业进行实地调研，对《办法》的实施情况、互联网监管执法过程中存在的难点和问题、互联网广告业发展趋势等方面广泛听取意见、指导加强案件查办、持续传导监管压力、压实主体责任，持续推进互联网广告领域治理工作不断走深走实。

泉州市市场监管局将指导服务的理念植入广告监管全过程、全链条、全环节，让指导服务走在监管前，向互联网广告活动主体进行广告相关法律法规宣传、在线为广告企业讲解相关法规、普及《办法》内容，督促广告企业自觉规范广告经营行为，指导广告经营者、发布者切实履行广告发布审查责任，向有需求的企业提供广告合规指导，切实提高相关主体履行法定义务、落实主体责任意识。同时，积极完善广告领域轻微违法行为依法免予处罚清单制度，推行包容审慎监管，为广告企业提供更加宽松的制度环境。

漳州市市场监管局联合漳州市广告协会发布《关于规范互联网广告经营活动提醒告知书》，要求各互联网平台及相关广告活动主体应当依法依规发布互联网广告，一经发现违法违规发布互联网广告的行为，市场监管部门将严肃查处。

南平市市场监管局召开培训会宣贯《办法》。资料图片

7月底，南平市市场监管局举办广告监管业务培训暨工作推进会，重点围绕广告监管职责、传统媒体广告监管、《办法》修订内容解读、“导向类”广告监管及案例、房地产广告监管实务等内容，有较强的针对性、指导性和操作性。

依托监测加码智慧监管 提升互联网广告监管效能

福建省市场监管局主动对标建设现代化市场监管体系的任务，着力谋划推进广告智慧监管，进一步提高广告监管效能。依托第三方专业机构，开发“传统媒体+互联网媒体”一体化广告监测系统，与福州、厦门、泉州广告监测体系形成有效互补和衔接，初步建成全省广告监测整体架构，实现传统媒体和互联网媒体广告监测“双覆盖”，更加适应《办法》施行后市场监管部门对网络消费模式的广告监管需求，在提供精准监管数据、保护消费者合法权益、维护经济社会秩序等方面发挥重要作用。下发《关于进一步规范和加强广告监测工作的通知》，明确广告监测工作流程。加强广告监测与广告执法工作衔接，健全广告监测线索处理机制、规范广告监测线索处置流程，监测发现的涉嫌违法广告的线索，核查符合立案标准的，严格依法立案调查、严格按照程序规范处理。从有利于提高广告监测监管效率出发，推进统一监测与分级监测、日常监测与专项监测相结合，着力构建主体明确、权责清晰、运转高效的广告监测责任体系，确保责任到位、监测到位、监管到位。今年以来，福建省市场监管局陆续部署开展教育培训、医疗美容、文娱领域、涉疫药品和医疗用品、低俗广告、公务员考试、神医神药、非法制售军服、借主题教育搞不当营销、导向问题、双减、金融广告等13项广告专项监测。1月至8月，福建省自主监测互联网媒体广告1305.7万条次，互联网广告违法率处于低位运行态势，广告市场秩序继续平稳向好。

立足本省实际，持续加强广告监测能力建设，强化组织保障、增加资源投入，不断提高广告监测工作水平。会同第三方公司加强广告监测技术研发运用，积极适应广告新业态、新模式发展要求，依托互联网、大数据等技术，提高互联网违法广告发现能力，强化网络存证功能，提升广告监测智慧化水平。按照《办法》行为规范要求，强化与网信、通信管理等部门的沟通协调，及时掌握辖区内重点网站、APP、自媒体账号等广告发布媒介情况，稳步拓展监测范围、加大监测力度，以精准监测助推实现有效监管。优化广告监测资源配置，加大对欠发达地市互联网广告监测支持力度，推动区域广告监测工作协调发展。建立健全广告监测数据安全管理制度，实施监测数据导入、存储传输、使用处理、政务存储等全流程闭环管理，确保每一条监测数据运行都有迹可循、有源可溯，任何单位和个人不得篡改，保障广告监测工作公平公正和数据安全。

充分发挥广告监测的预警预判作用、发挥省级广告联席会议机制作用，及时将广告监测情况通报有关行业主管部门，共同研究协同监管措施，有效发挥广告监测的“眼睛”和“耳朵”作用。此外，福建省市场监管局还以贯彻实施《办法》为契机，逐步构建省局为主、地市为补充的互联网广告监管制度保障体系，突出长效治理，确保互联网广告监管持续“抓常抓长”。推进广告监测对互联网弹出广告、图文链接广告、搜索引擎广告等广告形式的覆盖，并综合运用大数据等技术，切实提升互联网广告案件的查处力度，进一步实现广告监管从查处打击为主向惩防并举的转变，取得阶段性成效。

强化执法办案 严管严控互联网广告市场

今年以来，福建省市场监管部门聚焦互联网广告群众反映强烈的突出问题，紧扣医疗、药品、金融理财、教育培训等重点民生领域，加大对相关互联网广告乱象清理整治力度，盯紧“软文”广告、直播营销中的广告行为、明星广告代言活动、弹窗广告，严肃治理公众号、短视频违法广告，强化执法办案，形成有力震慑，持续严管严控互联网广告市场。通过集中整治，重点查办了一批直播营销广告违法行为案件，提高了新兴领域互联网广告案件执法办案水平。市场监管总局互联网广告监测中心派发到福建省的PC端广告、APP广告、自媒体广告涉嫌违法线索，全部都按流程转辖区局依法处置。据统计，前三季度，全省共查处互联网广告案件1135件，罚没581.91万元，分别占全省广告案件和罚没额总数的76.64%和63.64%。

莆田市市场监管局坚持问题导向，突出民生热点，针对药店在网络平台虚假宣传问题深入开展整治行动。一家大药房在网络平台上销售普通食品，却声称能“清肠排宿便，增强免疫力”“降血压”“减肥”；一家药店销售“黑糖姜茶”“维生素C片”等普通食品，却在网页使用“调理气血、补血养生”“提高儿童免疫”等广告用语，今年9月，莆田市市场监管局对上述药店作出行政处罚，责令当事人停止发布违法广告、消除不良影响，并处罚款。

同时，福建省市场监管局发挥典型案例以案释法作用，今年先后向社会公布了两期虚假违法广告典型案例，通过以案释法，促进基层广告执法人员提升依法行政水平和法律素养，做到准确理解、正确执行、公正监管、服务发展；帮助广告从业人员知法、懂法、守法、用法，增强广告从业人员依法合规经营意识；压实医疗机构、金融机构、自媒体账号所有人等各类广告主体责任，形成各方主体共同维护互联网广告市场秩序的良好局面。